土地收入成地方政府救命稻草:公务员变卖地推销员

本文摘要:6月中旬,国家审计署发布对地方债务的审核结果,地方政府的债务能力再次沦为各届的注目焦点。随着地方的债务压力日益沈重,土地收益仍是大多数地方政府眼中的救命稻草。 据《华夏时报》记者了解到,由于近期土地市场加剧,部分城市的国土部门工作人员合体土地推销员。土地出让攻坚战现在一个月要成交价多少幅地块,我们身上都是背著任务的。 当李立(化名)收到记者的电话时,他刚刚从外面回去。

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6月中旬,国家审计署发布对地方债务的审核结果,地方政府的债务能力再次沦为各届的注目焦点。随着地方的债务压力日益沈重,土地收益仍是大多数地方政府眼中的救命稻草。

据《华夏时报》记者了解到,由于近期土地市场加剧,部分城市的国土部门工作人员合体土地推销员。土地出让攻坚战现在一个月要成交价多少幅地块,我们身上都是背著任务的。

当李立(化名)收到记者的电话时,他刚刚从外面回去。这位东部某省会城市国土局工作人员对记者说道,最近土地市场的情况显然比年初要好很多,一部分地块要赶在7月份发售,我们现在都在整天这件事。对于李立来说,这一波土地出让是一场意义根本性的攻坚战。

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市里命令,土地出让工作要做到机会,并期望我们的工作能更加大力一点。李立回应,按照计划,7月份他所在的城市将供应11幅地块,比去年同期减少了近一倍。任务艰巨,有部分地块的条件不是太好,我还得出结论去找买家。李立的言语间有些不得已,他告诉他记者,最近的组织了两次土地推介会,但效果不是尤其理想,现在的主要工作是联系开发商,促销土地。

用李立的话来说,最近一些热点城市土地市场加剧,让他所在的这个城市的市领导有点眼热。按照市里的计划,今年全年的土地收益应当不少于300亿元,现在已完成了将近一半,李立告诉他记者,所以市里现在看著我们看著得很紧。李立告诉他记者,为了已完成今年的推地任务,他们早已施展浑身解数,就让在下半年供应的优质地块转让时间早已被提早,计划在7月份转让的地块底价在原先底价的基础上都下潜了10%-15%。实质上,我们对转让地块原作的底价一般不会比成本价高达15%-25%左右,也就是说,即便地块最后以底价成交价,政府部门也不会有15%-25%的收益,李立告诉他记者,但对于市里来说,这些也是远远不够的,现在地方财政资金紧张是各地的通病。

近期在各地的土地市场屡屡爆出曾多次停止交易的地块调高转让,如上海(楼盘)青浦区3幅地块上海证券交易所起始价一年内下跌了30亿元、北京(楼盘)花乡夏家胡同地块调高4900万元转让、南京(楼盘)浦口新城两幅地块起拍价下跌多达四成。从各地经常出现的提升土地出让起拍价就可以显现出地方财政资金的困窘,这种作法早已是各地土地部门通行的作法。李立告诉他记者。

地方债务压顶正如李立所说,地方财政资金紧张出了通病,地方政府的卖地压力有增无减,土地收益仍是地方政府的摇钱树。国家审计署发布的近期数据表明,2012年底,共计4个省、17个省会城市允诺以土地出让收益为债务来源的债务余额为7746.97亿元,占到这些地区债务余额的54.64%。

而上述地区2012年土地出让收益比2010年增加135.08亿元,减少2.83%,扣减成本性支出和按国家规定萃取的各项收益后,农村居民土地出让收益增加179.56亿元,减少8.82%。有一点注目的是,由于土地出让收益增幅上升,债务压力增大。2012年,4个省本级、17个省会城市本级以土地出让收益为债务来源的债务须要偿还债务本息2315.73亿元,为当年农村居民土地出让收益的1.25倍,呈现出资不抵债的局面。

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事实上,地方政府的借钱压力,早已现实地体现在各地年初的支出报告中。李立所在的省年初支出草案报告中认为,财政部代理发售地方政府债券和其他一些政府性债务相继转入偿还债务高峰期,各级政府债务压力较小。此外,某省的支出草案则必要点出有,债务压力相当大,一些地方政府投融资平台公司运营不存在隐患,财政潜在风险不容忽视。

公开发表信息表明,在2013年各地的财政预算中,国有土地收益支出为3.3万亿元,而2013年各地方政府要偿还债务的各种债务,激进估算将相似2万亿元,大约占到全年财政预算收益的将近两成,是土地出让收益支出的一半多。尽管如此,在国内经济快速增长上升的背景下,债务低企的地方政府仍须要依赖土地出让收益来减轻压力。现在我们的地方财政预算中,收入支出结构基本上是相同的。

李立所在城市的财政部门负责人告诉他记者,每年当地政府的本级收益不能开销政府人员费用、办公开支等基本项目,想发展城市经济,现在我们不能倚赖中央拨给、超收收益、土地出让金,而放的地方债大部分依然要靠土地出让金来还。中国土地勘测规划院副总工邹晓云指出,土地已沦为地方政府投融资的最重要工具和手段,政府通过土地出让和抵押等环节,可以不断扩大城市建设规模。哪怕这块土地出让不赚钱,政府也可以通过土地出让让企业和资本转入,进而造就区域发展。

现在国土部对土地出让的溢价率掌控得较为贤,因为土地收益显著上升,地方的政府部门现在做到的最少的是地方融资平台,国务院发展研究中心一位负责人告诉他记者,但地方融资平台必须更为漫长和繁冗的审核过程,对于拒绝在短期内出有政绩的地方政府而言,毫无疑问是无法符合其必须的。


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